امکان‌سنجی الزام شورای نگهبان به پیروی از رویه سابق

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 دانشجوی دکتری حقوق عمومی، دانکشده معارف اسلامی و حقوق دانشگاه امام صادق (ع)، تهران، ایران

2 استادیار، گروه حقوق عمومی و حقوق اقتصادی، دانشکده حقوق، دانشگاه شهید بهشتی، تهران، ایران

3 دانشجوی دکتری حقوق عمومی، دانشکده معارف اسلامی و حقوق دانشگاه امام صادق (ع)، تهران، ایران

چکیده

مقدمه: شورای نگهبان در جایگاه پاسدار نظام حقوقی جمهوری اسلامی ایران با کارویژه­های مهمی ازجمله «تفسیر قانون اساسی»، «نظارت بر مطابقت و عدم مغایرت قوانین با قانون اساسی و شرع» و «عدم مغایرت مقررات دولتی با شرع» از شریعت و قانون اساسی در چرخه قاعده­گذاری حقوقی پاسداری می‌کند. در برخی نظرات،‌ شورای نگهبان در بررسی مصوبه ارجاعی (طرح و‌ لایحه مصوب مجلس یا‌ استعلام شرعی دیوان عدالت اداری)، خود را پای­بند به نظر یا رویه سابق دانسته است. درعین‌حال، مواردی نیز وجود دارد که شورا علی‌رغم شباهت مصوبه مورد نظارت با مصوبه پیشین نظر داده؛ اظهارنظری برخلاف رویه خود کرده است. تلاقی مواردی که شورای نگهبان در بررسی طرح و‌ لایحه مصوب مجلس شورای اسلامی یا‌ استعلام شرعی دیوان عدالت اداری، خود را پای­بند به نظر یا رویه سابق دانسته با مواردی که این شورا علی‌رغم شباهت مصوبه مورد نظارت با موضوعات نظارت‌شده پیشین، اظهارنظری برخلاف رویه خود داشته، موجب شده که منطق حاکم بر صدور این نظرات از سوی شورای نگهبان مورد توجه و سپس تحلیل و بررسی قرار گیرد.
به دیگر کلام،‌ بررسی سیر نظرات شورای نگهبان در خصوص موضوعات مشابه، زمینه توجه به این سؤال را فراهم آورده که «آیا می‌توان شورای نگهبان را به پیروی از رویه سابق خود در موضوعات مشابه ملزم کرد؟» مطالعات مربوط به رویه­ی شورای نگهبان در طول بیش از چهار دهه از فعالیت آن،‌ با هدف آگاهی از علمکرد این نهاد می‌تواند بسیار مفید باشد.
 
روش‌ها: پژوهش حاضر با کاربست روش تحلیل رویه‌ای و جمع‌آوری داده‌ها با ابزار مطالعه اسنادی و کتابخانه‌ای انجام یافته است. تجزیه‌وتحلیل نظرات شورای نگهبان با هدف اقتباس منطق رویه‌محور انجام یافته و طرح رویکردهای موجود این در پژوهش نیز مبتنی بر برداشت‌های مزبور است. راه‌کار پیشنهادی مبنی بر تأسیس اصل و تبیین استثناء در انتهای تحقیق نیز از رهگذر تحلیل رویه‌ای اشراب شده است.
 
یافته‌ها: در خصوص امکان‌سنجی الزام شورای نگهبان به پیروی از رویه سابق، می‌توان سه رویکرد در این باره مطرح نمود؛ نخست، رویکرد پیروی از رویه سابق توسط شورای نگهبان در موضوعات مشابه است که با استناد به لزوم صیانت از ثبات و امنیت نظام حقوقی و نیز لزوم پیش‌بینی‌پذیر بودن قواعد حقوقی التزام به رویه را لازم می‌داند و دوم، رویکردی است که با اقتضاء تحول‌پذیری نظرات این نهاد در مقابل نظرات سابق خود، با استناد به ساختار نهاد شورای نگهبان و ترکیب اعضای آن و نیز ضرورت تأمین پویایی نظام حقوقی، انقیاد در برابر رویه سابق را ناممکن می‌داند و واپسین رویکرد نیز اصل را بر لزوم تبعیت شورای نگهبان از رویه پیشین گذاشته و عدول از آن را تنها با رعایت ضوابط و اثبات جهات موجهه‌ای نظیر «اصلاح قانون اساسی»، «ابلاغ سیاست‌های کلی نظام»، «احکام حکومتی» و «ارائه مستندات و مبانی عدول از رویه در نظرات» مورد شناسایی قرار می‌دهد.
 
نتیجه‌گیری: تثبیت اصل رویه‌مندی و خروج از آن در حالات استثنائی، موجب آن است تا مقنن بتواند بر اساس آن عملکرد خود را تنظیم کند و موضوعات مغایر با شرع و قانون اساسی را پیش‌بینی نماید، همچنین مانع بروز مشکلات و چالش‌های متعدد در فرآیند قانون‌گذاری مانند طولانی‌شدن تقنین، تصویب قوانین نامطلوب و ناکارآمد می‌شود؛ زیرا اگر مقنن از قبل بداند که با چه ایرادی مواجه خواهد شد، می‌تواند احکام قانون را به نحوی تنظیم کند که خلأ پیش‌آمده از ایراد احتمالی شورای نگهبان را به نحو دیگری از قبل مرتفع کند. همچنین در خصوص مقررات نیز، اولاً امکان استناد به رویه شورا در دیوان عدالت اداری به وجود می‌آید و ثانیاً دیوان می‌تواند با اطاله دادرسی کمتری به پرونده‌ها رسیدگی نماید. از سوی دیگر، مقررات‌گذاران نیز می‌توانند از تصویب مقرراتی که طبق رویه مغایر با شرع به نظر می‌رسند خودداری کنند و شهروندان نیز از طرح شکایاتی که نتیجه آن اعلام عدم مغایرت مقررات با شرع است، پرهیز ‌نمایند. همچنین، استناد به رویه شورای نگهبان نه‌تنها در رابطه با بررسی مصوبات از منظر موازین شرعی و اصول قانون اساسی قابل بررسی است بلکه می‌توان از ظرفیت این امر در بحث نظارت بر انتخابات نیز بهره برد. از جمله سوال‌هایی که شایسته است در امتداد این موضوع و در پژوهش‌های بعدی به آن‌ها پرداخته شود آنکه، تأثیرات تن دادن به چنین التزامی به رویه از سوی شورای نگهبان چیست و چه نتیجه‌ای عاید نظام قانون‌گذاری می‌کند؟ شاکله نظام قانون‌گذاری چه مقدار تحت تأثیر پایبندی شورای نگهبان به رویه اساسی خویش است؟ دیگر آنکه، آیا می‌توان برای شورای نگهبان مسئولیتی حقوقی (اعم از مدنی و سیاسی) ناشی از تغییر رویه‌های اساسی خود شناسایی کرد؟

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

Feasibility of Obligating the Guardian Council to Adhere to Its Previous Precedents

نویسندگان [English]

  • vahid Heydari 1
  • Hamed nikoonahad 2
  • kamal kadkhodamoradi 3
1 Ph.D. Student in Public Law, Faculty of Law, University of ImamSadiq Universty, Tehran, Iran
2 Assistant Professor, Department of Public Law and Economic Law, Faculty of Law, Shahid Beheshti University, Tehran, Iran
3 . Ph.D. Student in Public Law, Faculty of Law, University of ImamSadiq Universty, Tehran, Iran
چکیده [English]

Introduction
As the guardian of the legal framework of the Islamic Republic of Iran, the Guardian Council plays a crucial role in the normative legal process through core functions such as the interpretation of the Constitution, supervision of the conformity or inconsistency of legislation with the Constitution and Islamic law (Shari‘a), and review of the compatibility of executive regulations with Shari‘a. In fulfilling these responsibilities, the Council has, in some instances, considered itself bound by its previous opinions or jurisprudential precedents when reviewing referred legislation (bills and proposals approved by the Islamic Consultative Assembly) or religious inquiries from the Administrative Court of Justice. However, there are also cases where, despite the similarity between the legislation under review and prior cases, the Council has issued opinions contradicting its earlier positions. The intersection of cases in which the Guardian Council adhered




Feasibility of Obligating the Guardian Council to Adhere …




to its previous rulings and those in which it departed from its precedent—despite substantive similarities—has prompted inquiry into the underlying logic governing the Council’s decision-making. This raises the central research question: “To what extent can the Guardian Council be legally compelled to follow its previous precedents in similar cases?” Examining the Council’s jurisprudence over more than four decades offers valuable insights into the performance and internal logic of this institution.
 
Methods
This study adopts a jurisprudential-analytical method, with data collected through documentary and library-based research. The Council's decisions are analyzed with the aim of extracting a precedent-oriented rationale. The presentation of various interpretive approaches in this study is based on this analytical framework. The proposed solution—formulating a general principle of adherence with narrowly defined exceptions—is also derived from the precedent-based analysis conducted.
 
Results and discussion
Three primary approaches emerge regarding the feasibility of compelling the Guardian Council to follow its prior precedents:

The adherence approach, which advocates that the Council should follow its previous rulings in similar cases, based on the necessity of maintaining legal certainty and stability, and ensuring the predictability of legal norms.
2. The dynamic interpretation approach, which emphasizes the evolving nature of the Council’s legal reasoning. This view highlights the institutional structure and the rotating composition of the Council’s members and argues that binding the Council to its past positions would hinder the necessary dynamism of the legal system.
The qualified adherence approach, which presumes adherence to previous precedent as the default rule, but allows for deviation only when justified by clear and objective grounds—such as constitutional amendments, the issuance of general state policies, governmentally mandated rulings (ḥukm ḥukūmatī), or when the Council provides well-documented and substantiated reasoning for departing from precedent.

 
Conclusions
Institutionalizing the principle of precedent adherence—subject to exceptional and justified deviation—would enable the legislature to more effectively anticipate and respond to potential objections from the Guardian Council. This would improve the efficiency of the legislative process and reduce the likelihood of prolonged lawmaking cycles or the passage of ineffective or unconstitutional laws. If legislators are able to predict likely objections in advance, they can draft laws in a way that preempts foreseeable challenges by the Council. In regulatory contexts, two key outcomes would follow: (1) decisions of the Guardian Council could serve as persuasive precedent in proceedings before the Administrative Court of Justice, and (2) the court would be able to adjudicate such cases more efficiently, with reduced procedural delays. Regulators could avoid enacting provisions previously deemed incompatible with Shari‘a, and citizens would be less likely to file complaints that are predictably doomed to failure based on existing precedent. Moreover, the application of the Guardian Council's precedent would not be limited solely to the review of legislation in light of Islamic principles and constitutional norms; it could also be extended to electoral supervision. Future research should explore key follow-up questions such as: What would be the implications of binding the Guardian Council to its precedents for the legislative system? To what extent does adherence to precedent shape the structure of lawmaking in Iran? Additionally, could the Council be held legally accountable—whether civilly or politically—for unjustified departures from its core precedents?

کلیدواژه‌ها [English]

  • Constitutional precedent
  • constitutional adjudication
  • Guardian Council jurisprudence
  • legal system stability
  • legal adaptability
آریان‌نژاد، علی، فراهانی، محمدصادق، فتاحی زفرقندی، علی (1404). «نظام اداری صحیح» در پرتو نظرات شورای نگهبان. فصلنامه دانش حقوق عمومی، 14(2)، 1-28.
آریان نژاد، علی و فراهانی،‌ محمدعلی (1403). بایسته­های نگارش نظرهای شورای نگهبان و آثار آن، مطالعات حقوق عمومی،‌ 54(4)، 2747-2773.
اصغری شورستانی و محمدرضا، حیدری، وحید (1402). مرجحات اتخاذ فتوای ولی‌فقیه به عنوان فتوای معیار در تقنین، با تأکید بر نظرات شورای نگهبان، پژوهشنامه حقوق اسلامی، 24(2)، 385-406.
اصول قانون اساسی در پرتو نظرات شورای نگهبان (1395). تهران: پژوهشکده شورای نگهبان، جلد سوم.
باقری خوزانی، محمدحسن، عطریان، فرامرز، مسعود، غلامحسین (1400). حدود صلاحیت مجلس شورای اسلامی در تفصیل و تبیین شرایط رئیس‌جمهور با تأکید بر سیاست‌های کلی انتخابات، دانش حقوق عمومی، 10(33)، ‌57-82.
درویش متولی، میثم (1393).‌ نظارت شورای نگهبان بر اساسنامه‌های دولتی مصوب دولت یا کمیسیون‌های داخلی مجلس شورای اسلامی، پژوهشکده شورای نگهبان، شماره مسلسل 13930100.
درویشوند، ابوالفضل، فضائلی، احمد، اسمعیلی گیوی، حمیدرضا (1397). بررسی جایگاه مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی در نظرات شورای نگهبان، دانش حقوق عمومی، 7(21)، 25-50.
زمانی، امین‌‌الله (1395). تحلیل کارکرد احکام نظامیه ولی‌فقیه در آرا و نظرهای شورای نگهبان (بررسی موردی سیاست جنایی تقنینی)، دانش حقوق عمومی، 5(15)،‌ 1-25.
جمالی، مرتضی و محمدی، قاسم (1401). دیالکتیک پایایی و پویایی حقوق در رهیافت نظریه اصول حقوقی؛ با نگاهی به رویه قضایی، مجله حقوقی دادگستری، 86(119)، 143-170.
جمعی از نویسندگان (1400). محشای قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، تهران: پژوهشکده شورای نگهبان.
صالحی مازندرانی، محمد و ملأ باشی، صفیه السادات (1395). تأثیر تمایز رویکردیِ حقوق مدرن و حقوق سنّتی بر روش‌شناسیِ حقوقی. پژوهش تطبیقی حقوق اسلام و غرب، 3(4)، 125-152.
صورت مشروح مذاکرات مجلس بررسی نهایی قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران (1364). تهران: اداره کل امور فرهنگی و روابط عمومی مجلس شورای اسلامی، چاپ اول، جلد اول.
ضیائی،‌ رضوان، نوروزی، قدرت الله، جهان­بین، سید عباد الله (1394). تأملی بر حق مکتسب در پرتو آرای دیوان عدالت اداری، فصلنامه حقوق اداری،‌ 2(8)، 143-168.
طباطبایی، محمدصادق (1382). مبانی تطبیق‌پذیری قوانین اسلامی با تحولات اجتماعی، حقوق تطبیقی، 0(5)، 63-84.
طحان نظیف، هادی و منصوریان، مصطفی (1395). سیاست‌های کلی اصل 44؛ بازنگری غیررسمی قانون اساسی یا استفاده از ظرفیت اصل 44، دانش حقوق عمومی، 5(15)، 55-78.
کدخدایی، عباسعلی و بهادری جهرمی، محمد (1397). شرح قانون اساسی: فصل ششم شورای نگهبان، پژوهشکده شورای نگهبان، تهران، پژوهشکده شورای نگهبان.
کدخدایی، عباسعلی، فراهانی، محمدصادق، لهراسبی، امیر (1403). رویه نظارت اساسی بر معاهدات بین‌المللی در نظام حقوقی جمهوری اسلامی ایران، دانش حقوق عمومی، 13(2)، 47-80.
محمدی کسجین،‌ رضا، فراهانی، محمدصادق، فتاحی زفرقندی، علی (1402). جایگاه التزام نسبت به رویه در الگوهای نظارت بر قانون اساسی در جهان و ایران،‌ دانش حقوق عمومی،‌ 12(4)، 91-122.
نیکونهاد،‌ حامد (1397).‌ دنباله نانوشته اصول نوشته قانون اساسی؛ نگاهی تحلیلی به پیدایش، اعتبار و مصادیق رویه­های اساسی در تجربه حقوق اساسی جمهوری اسلامی ایران، مجموعه مقالات نخستین همایش ملی اصول نانوشته قانون اساسی.
نیکونهاد، حامد و زندیه، زهرا (1398). حکومت موازین اسلامی بر اطلاق و عموم اصول قانون اساسی در رویه فقهای شورای نگهبان؛ نگاهی رویه‌ای به آثار نظارت شرعی بر اصول قانون اساسی، دانش حقوق عمومی، 8(24)، 109-132.
ویژه،‌ محمدرضا (1390). امنیت حقوقی به‌مثابه شرط تحقق امنیت قضایی، نشریه راهبرد، 20(58)، ‌95-130.
هاشمی، سید محمد (1393). حقوق اساسی جمهوری اسلامی ایران، تهران، میزان، جلد دوم.

 

اسناد و قوانین

آیین‌نامه داخلی شورای نگهبان مصوب 22/4/1379
قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران
جایگاه، اهداف و وظایف شورای عالی انقلاب فرهنگی مصوب 1376.
 
References
Aryannejad, A., Farahani, M. S., & Fattahi Zarfargandi, A. (2024). Proper Administrative System in Light of the Opinions of the Guardian Council, Public Law Studies Journal, 14(2), 1-28. 10.22034/qjplk.2024.1699.1554 [In Persian]
Aryannejad, A., & Farahani, M. A. (2024). Requirements for drafting the Guardian Council’s opinions and their effects. Public Law Studies, 54(4), 2747–2773. doi: 10.22059/jplsq.2023.346186.3144 [In Persian]
Asghari Shouristani, M. R., & Heydari, V. (2023). Criteria for Adopting the Supreme Leader’s Fatwa as the Standard in Legislation, with Emphasis on the Guardian Council’s Opinions, Islamic Law Research Journal, 24(2), 385-406. 10.30497/law.2023.244070.3344 [In Persian]
Principles of the Constitution in Light of the Guardian Council’s Opinions (2016). Tehran: Guardian Council Research Center, Vol. 3 [In Persian]
Bagheri Khuzani, M. H., Atrian, F., & Masoud, G. (2021). The Scope of the Parliament’s Authority in Elaborating and Explaining Presidential Conditions with Emphasis on General Election Policies, Public Law Studies, 10(33), 57-82. 10.22034/qjplk.2021.229 [In Persian]
Darvish Motavalli, M. (2014). Supervision of the Guardian Council on Governmental Statutes Approved by the Government or Internal Committees of the Parliament, Guardian Council Research Center Report, Serial No. 13930100. [In Persian]
Darvishvand, A., Fazaeli, A., & Esmaeili Givi, H. (2018). Study on the Position of the Supreme Council of the Cultural Revolution’s Resolutions in the Opinions of the Guardian Council, Public Law Studies, 7(21), 25-50. https://mag.shora-rc.ir/article_134.html [In Persian]
Zamani, A. (2016). Functional Analysis of the Supreme Leader’s Systemic Rulings in the Opinions of the Guardian Council (Case Study: Legislative Criminal Policy), Public Law Studies, 5(15), 1-25. https://mag.shora-rc.ir/article_97.html [In Persian]
Jamali, M., & Mohammadi, G. (2022). The Dialectic of Stability and Dynamism in Law through the Perspective of Legal Principles Theory; A Look at Judicial Practice, Justice Legal Journal, 86(119), 143-170. https://doi.org/10.22106/jlj.2021.533947.4281 [In Persian]
Group of Authors (2021). Annotated Constitution of the Islamic Republic of Iran, Tehran: Guardian Council Research Center. [In Persian]
Salehi Mazandarani, M., & Safiehsadat Molabashi, S. (2016). The Impact of the Methodological Distinction between Modern and Traditional Law on Legal Methodology, Comparative Study of Islamic and Western Law, 3(4), 125-152. [In Persian]
Verbatim Minutes of the Final Review Assembly of the Constitution of the Islamic Republic of Iran (1985). Tehran: Cultural Affairs and Public Relations Dept., Islamic Consultative Assembly, First Edition, Vol. 1. [In Persian]
Ziaei, R., Norouzi, G., & Jahanbin, S. A. (2015). A Reflection on Acquired Rights in Light of the Rulings of the Administrative Justice Court, Administrative Law Journal, 2(8), 143-168. http://qjal.smtc.ac.ir/article-1-88-fa.html [In Persian]
Tabatabaei, M. S. (2003). Foundations of Compatibility of Islamic Laws with Social Developments, Comparative Law, 0(5), 63-84. [In Persian]
Tahan Nazif, H., & Mansourian, M. (2016). General Policies of Article 44: Informal Constitutional Revision or Use of the Capacity of Article 44, Public Law Studies, 5(15), 55-78. https://mag.shora-rc.ir/article_99.html [In Persian]
Kadkhodaei, A. A., & Bahadori Jahromi, M. (2018). Commentary on the Constitution: Chapter Six, Guardian Council, Tehran: Guardian Council Research Center. [In Persian]
Kadkhodaei, Abbas Ali, Farahani, Mohammad Sadegh, Lohrasbi, Amir (2024). Constitutional Supervision on International Treaties in the Legal System of the Islamic Republic of Iran, Public Law Studies, 13(2), 47-80. 10.22034/qjplk.2024.1821.1656 [In Persian]
Mohammadi Kasjin, R., Farahani, M. S., & Fattahi Zarfargandi, A. (2023). The Status of Adherence to Precedents in Constitutional Supervision Models in the World and Iran, Public Law Studies, 12(4), 91-122. 10.22034/qjplk.2023.1684.1544 [In Persian]
Nikoonahad, H. (2018). The Unwritten Continuation of the Written Principles of the Constitution: An Analytical Study on the Emergence, Validity, and Instances of Constitutional Practices in Iran, Proceedings of the First National Conference on Unwritten Principles of the Constitution. [In Persian]
Nikoonahad, H., & Zandieh, Z. (2019). The Rule of Islamic Norms over the Generality of Constitutional Principles in the Practice of Guardian Council Jurists: A Case-based Review of the Effects of Sharia Supervision, Public Law Studies, 8(24), 109-132. 10.22034/qjplk.2019.175 [In Persian]
Vijeh, M. (2011). Legal Security as a Condition for Judicial Security, Rahbord Journal, 20(58), 95-130 [In Persian]
Hashemi, S. M. (2014). Constitutional Law of the Islamic Republic of Iran, Tehran: Mizan, Vol. 2. [In Persian]
Spaic, B. (2018). The authority of precedents in civil law systems. studia luridica lublinensia, XXVII (1), 27-44. 10.2139/ssrn.3118291
Stevens, K. (2016). reasoning by precedents. a thesis for Ma students as requirements for Phd degree, MacMaster university.
 Waldron, J. (2012). stare decisis and the rule of law: a layered approach. Michigan law review, 111 (1), 1-32. 10.2139/ssrn.1942557
 
Documents and Laws
The Constitution of the Islamic Republic of Iran
Internal Regulations of the Guardian Council
Status, Objectives, and Duties of the Supreme Council of the Cultural Revolution, Approved in 1997