رویکردی انتقادی به نظام دوگانه مجوز (ساخت و نمایش) در حقوق اداری سینمای ایران از منظر موازین بین‌المللی حقوق بشر

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 دانشجوی دکتری حقوق بین‌الملل، گروه حقوق عمومی و بین‌الملل، دانشکده حقوق، الهیات و علوم سیاسی، دانشگاه علوم و تحقیقات، تهران، ایران.

2 استادیار (عضو هیئت علمی)، گروه حقوق بین‌الملل عمومی، دانشکده حقوق، دانشگاه تربیت مدرس، تهران، ایران.

10.22099/jls.2026.56176.5535

چکیده

نظام حقوقی سینمای ایران بر پایه سازِکار «مجوزهای دوگانه» استوار است؛ بدین‌معناکه سینماگران مکلف‌اند پیش از آغاز تولید، «پروانه ساخت» و برای اکران اثر، «پروانه نمایش» اخذ کنند. این فرایند که بر مصوبات هیئت‌وزیران ابتنا یافته، بستر مداخلات گسترده نهادهای اداری را در فرآیند آفرینش و ارائه آثار هنری فراهم آورده است. پژوهش حاضر با بهره‌گیری از روش توصیفی- تحلیلی و واکاوی انتقادی اسناد حقوقی، درصدد پاسخ به این پرسش است که آیا حدود اختیارات «شورای بازبینی فیلم» و رویه‌های اعمالی «شورای بررسی فیلم‌نامه» در تعلیق یا لغو مجوزها با موازین حقوق بشر و اصول اساسی حقوق عمومی سازگار است؟ یافته‌ها نشان می‌دهد نظام مجوزدهی موجود، در پرتو آزمون سه‌گانه تحدیدات آزادی بیان، فاقد ضرورت، تناسب و شفافیت قانونی است و در حقوق داخلی نیز با عدول از اصل عدم صلاحیت، زمینه‌ساز گسترش صلاحیت‌های سلیقه‌ای شده است. فقدان تضمین‌های مؤثر حقوقی و حضور عمدتاً تشریفاتی صنف در شوراها، امنیت حقوقی سینماگران را تضعیف کرده و با تثبیت ممیزی پیشینی، آزادی بیان هنری را از یک «حق» به امتیازی اداری تقلیل می‌دهد. به نظر می‌رسد حکمرانی مطلوب در سینما در گرو دو تحول است: نخست، پایان‌دادن به حکمرانی آیین‌نامه‌ای و تصویب قانون جامع در مجلس با قید تبعیت تقنینی از الزامات ماهوی حقوق بشر جهت انسداد تفاسیر موسع و دوم، گذار از ممیزی پیشگیرانه به نظارت قضایی پسینی مبتنی بر اصل اصالت آزادی و دادرسی منصفانه.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

A Critical Approach to the Dual Permit System (Production and Screening) in the Administrative Law of Iranian Cinema from the Perspective of International Human Rights Standards

نویسندگان [English]

  • Hamed Mirzaei Zade 1
  • Hoorieh Hosseini Akbarnezhad 2
1 Hamed Mirzaei Zade, Ph.D. Student in International Law, Department of Public and International Law, Faculty of Law, Theology and Political science, Science and Research Branch, Islamic Azad University, Tehran, Iran.
2 Assistant Professor, Department of Public International Law, Faculty of Law, Tarbiat Modares University, Tehran, Iran.
چکیده [English]

The legal system of Iranian cinema relies on a "dual permit" mechanism, meaning filmmakers must obtain a "Production Permit" before production and a "Screening Permit" for exhibition. This process, grounded in Council of Ministers' resolutions, enables extensive administrative intervention in artistic creation and presentation. Using a descriptive-analytical method and critical legal analysis, this study examines whether the authority of the "Film Review Council" and the procedures of the "Screenplay Evaluation Council" in suspending or revoking permits align with human rights standards and fundamental principles of public law. Findings indicate that, under the three-part test for restrictions on freedom of expression, the licensing system lacks necessity, proportionality, and legal transparency, and deviates from the domestic law principle of non-competence, thereby expanding arbitrary discretion. The lack of effective legal guarantees and the largely ceremonial presence of cinema guilds undermine filmmakers' legal security and, by institutionalizing prior censorship, reduce artistic freedom from a "right" to an administrative privilege. Good governance in cinema requires two transformations: first, ending governance by regulation through comprehensive parliamentary legislation mandating adherence to substantive human rights to preclude expansive interpretations; and second, transitioning from preventive censorship to ex-post judicial oversight grounded in presumptive liberty and a fair trial.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Freedom of Expression
  • Human Rights
  • Permit System
  • Prior Censorship
  • Production Permit
  • Screening Permit